榆中县推进足球改革大力实施足球强县战略实施方案

    （二）坚持以政府基础性保障为主，充分发挥市场机制作用，调动社会各方面参与足球改革与发展的积极性，开展全社会参与的足球运动，使青少年足球人口大幅增加，初步建成足球人才培养体系和服务保障体系，到2018年，全县足球发展总体位于全省前列，形成具有榆中特色的足球发展局面。

    （三）正确处理普及与提高的关系，使足球成为群众普遍参与的体育运动，形成优秀的足球文化，实现全民足球与竞技足球相互促进，青少年足球、社会足球全面发展的局面，到2020年，全县足球运动水平明显提升，足球运动基础设施明显改善，举办全国性足球比赛活动，力争成为甘肃足球改革示范县，基本实现“足球强县”目标。

         四、工作重点

      （一）加强足球场地建设

        1.加大面向全社会的足球场地建设力度。今后，要把足球场地建设纳入土地利用总体规划和城乡建设总体规划，在县城合理规划，建成标准而又上档次的1个5人制足球场、1个7人制足球场、4个11人制足球场地。充分利用存量建设用地、荒地、闲置地等建设一批标准的5人制、7人制、11人制足球场地。提倡新建大型住宅区和社区至少建成1个7人制或11人制足球场地。支持鼓励企业、社会资本建设足球场地，并积极落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。

2.积极推进校园足球场地建设。紧抓薄改项目工程和标准化学校建设的有利机遇，完善学校体育场地和设施设备。2016年，多方筹措资金848万元，在二中、九中建成2个11人制足球场，在文成、三中建成2个7人制足球场，在周前学校、马坡学校、垲坪学校、丁官营学校、河湾小学、中连川等学校建成6个5人制足球场。筹措资金613万元，在全县28所寄宿制学校建成热水淋浴室，改善学校足球教学和训练条件。坚持把校园足球场地建设和县域公益体育场馆建设相结合，把新建、改扩建学校体育场地设施建设作为重点，到2020年，规划再投入资金5000余万元，建成77个5人制足球场，16个7人制足球场，4个11人制足球场，力争使全县100人以上的学校都建成足球场，满足学生足球学习的需求。推动学校足球场在课外时间、节假日、寒暑假免费向社会开放，加大足球资源共享力度，建立学校和社会足球场馆共享机制。

3.提高场地设施使用效率,推动足球产业发展。按照统筹兼顾、科学管理的宗旨，坚持非营利的原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会各界开放，打造优质、便利的足球服务环境。不断优化资源配置，着力足球产业发展，调动一切社会力量，扩大交流合作力度，建立足球联赛竞赛机制，创造条件举办国内大型足球比赛，培育足球竞赛市场，发展足球保险服务业，提高足球消费水平，助推全县经济快速增长。

    （二）普及发展校园足球

1.大力普及校园足球运动。研究制定校园足球发展规划和实施方案，在全县各学校牢固树立足球理念，把足球运动纳入学业水平测试、综合素质评价和中考体育考试测试范围，将足球列为体育必修课内容之一，作为中小学体育课教学的重要内容，每周上好1节足球教学课，并安排一定时间的校内课余训练。积极整合各类资源，充分利用县域内兰州大学、西北民族大学等高校资源，发挥高校师资优势，指导各学校开展校园足球运动，大力开展校园足球联谊活动，着力扩大全县校园足球的参与率和覆盖面。鼓励山区建档立卡贫困户子女积极参加校园足球队，在生活上、训练上给予关怀，使他们掌握一技之长，多一项生存本领，带动家庭尽快脱贫，点燃山区足球脱贫的希望之火。支持各年龄段学生广泛参与足球运动，包括开展女子足球运动，让更多青少年体验足球生活、热爱足球运动、享受足球快乐，把足球列入学生综合素质的考评体系，遵循青少年成长规律和体育教学训练原则，以培养兴趣为前提，以课外活动为平台，推动校园足球普及发展。

2.充分发挥校园足球的育人功能。把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提升学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多的青少年热爱足球、享受足球，使足球运动成为广大青少年强身健体、陶冶情操、磨炼意志的重要手段和有效途径。

3.引领示范，打造校园足球特色。按照重心下移、重在普及的原则，以中连川小学为示范，以榆中二中、榆中九中等校园足球布点学校为重点，选择足球基础和发展条件好的学校，加大扶持力度，广泛开展校园足球运动。按照教育部制定的高中、初中和小学1:3:6的基本比例，参加“全省青少年校园足球特色学校”和“全省青少年校园足球试点县”的创建工作，积极参加省上向国家的推荐申报工作，争取创建为全国校园足球试点县。着力推广中连川小学足球发展经验，以点带面推进校园足球的普及和发展，建设一批小学、初中、高中足球运动队，发挥其在青少年校园足球中的骨干和示范引领作用，打造校园足球特色。

4.强化足球安全保险制度。切实加强校园足球安全教育，增强学生自我保护意识。在全面实施校方责任险的基础上，完善学生运动意外伤害保险，进一步提升校园足球安全保障水平。

5.加大联合办学力度，培育特色足球文化。县城第三小学建成后，要与首都体育学院附属小学联合办学，开展足球教学结对帮扶活动，邀请首都体育学院附属小学的优秀足球教师开展足球观摩课等教学交流活动。鼓励各级各类学校在阳光体育运动、大课间、课外活动中，通过竞赛、游戏、趣味活动等形式,开展以足球为主题的校园文化活动，让足球运动融入学生生活，扎根校园。积极发展学生足球社团，发挥学生社团在课外锻炼中的促进作用。充分利用互联网和新闻媒体报道校园足球活动、展示校园足球特色成果，营造有利于校园足球发展的文化氛围。

    （三）大力发展社会足球

    1.扩大足球运动的群众基础。鼓励机关、企事业单位、社会团体组建足球队，组织开展丰富多彩的社会足球活动，从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面全面支持社会足球的发展。积极引进英国社区足球方式，以社区、乡镇村社为单位，组建群众足球队，开展社区（乡镇）内比赛和社区（乡镇）间联赛，加强球队间的对抗与交流，让足球融入全县群众的生活和休闲，提高全县人民的足球水平。工会、共青团、妇联等部门发挥各自优势，推动社会足球蓬勃发展。

2.推动社会足球与职业足球共同发展。大力开展社会足球，不断扩大社会足球参与面，提高群众足球运动水平，为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。积极整合资源、完善政策，采取多种措施，引进高水平足球教练员、运动员，形成合理的人才结构，持续提升竞技水平，普及和提高社会足球，加快发展职业足球。

    （四）强化足球竞赛体系建设

1.完善竞赛体系，提高参与面。进一步完善竞赛体系，增加竞赛种类，扩大竞赛规模，逐步形成赛事稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。积极组织校园足球联赛，倡导行业、社区、企业组织等广大群众广泛参与的5人制、7人制、11人制足球比赛，逐步达到竞赛结构合理化、科学化，实现竞赛组织多样化、参与人群全民化。   

2.完善校园足球联赛体系。组织开展中小学校园足球比赛，积极开展校内联赛和校际联谊赛等竞赛交流活动。从2016年起，力争每两年举办一次全县性的校园足球比赛，创造条件适时举办全国或全省少儿足球联赛。

3.健全民间足球联赛制度。积极组建县内民间足球联盟，规范赛事标准，实行准入、注册制度，每年定期组织开展群众性民间足球联赛。

    4.维护竞赛秩序，加强足球行业管理。切实落实足球比赛主体责任，坚持公平竞赛，完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制，切实维护体育比赛的公正性和公平性。健全大型足球比赛保障机制，落实监管责任，加大投入，完善安全保障措施，依法打击球场暴力和闹事行为。建立健全违法举报机制，坚决打击假、赌、黑等违法犯罪行为。落实竞赛期间应急救护工作，在医疗救护专业人员、救护物资器械等方面充分保障，确保参赛人员安全。

    （五）加大足球专业人才培养力度

1.拓宽足球运动员的成长渠道。切实加大培养力度，完善选用机制，多渠道培养优秀足球后备人才。统筹抓好优秀足球苗子选拔、培养和输送工作，畅通优秀苗子从校园足球、职业足球到社会足球的成长通道。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派优秀青少年足球运动员到省内外足球发达地区接受培训，并给予政策、资金支持。

       2.重视教练员、足球教师队伍建设。通过培训现有专、兼职教练员和招录专业足球教练员、退役优秀足球运动员等方式，加强职业教练员、裁判员队伍建设，不断完善教练员、裁判员培训体系，鼓励专业教练员、裁判员服务城乡社区和校园。积极开展足球教练员义务下基层活动，通过“帮、扶、带、教”等形式，提高基层教练员的教学训练水平。县职教中心要调整专业设置，积极开设足球专业，充分发挥学校育人功能，大力开展教练员、裁判员培训工作，为全县培养足球教学、训练、管理的专业人才。鼓励和支持学校聘请优秀足球教练员、教师从事校园足球教学指导工作。充分利用寒暑假，组织开展教练员、足球教师培训，选拔一批优秀年轻教练员赴足球发达地区参观学习。2016年7月下旬，选派全县30余名青年体育教师到北京接受专业培训。对县城新学校即将到岗的教师从7月中旬开始，进行一次为期30天的全面培训，普及足球知识。寒假期间，在全县选拔20名四至六年级的足球少年和3名最优秀的体育教师，赴英国进行短期培训。选拔50名四至八年级的足球少年和10名体育教师到北京接受培训，为全县开展合格的足球教育、训练奠定基础。每年组织一期50名体育教师参加的足球培训班，到2020年，完成足球竞赛管理人才、裁判员、社会足球指导员等专业培训300余人次，满足开展校园足球和社会足球活动的需求。   

    （六）切实加大投入力度

    1.切实加大财政投入力度。进一步加大对足球的投入，将足球场地建设纳入重点项目建设规划，将场地建设、校园足球、青少年足球、社会足球、教学科研等所需费用纳入年度预算，每年安排180万元专项资金用于全县足球事业的发展。设立足球发展专项资金，重点用于校园和社会足球的教学与训练，各级各类竞赛、交流、教练员培训、优秀人才引进、足球场地建设等。

2.积极创建榆中“足球强县”教育发展基金会。积极宣传榆中足球事业，倡导顽强拼搏的榆中足球精神，鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠投入足球事业发展，根据《中国足球改革发展总体方案》的要求，成立“甘肃榆中足球强县教育发展基金会”，由县内外知名企业家组成理事会，邀请北京“爱只因为有你”公益基金会谢建华同志担任名誉理事长，教育局党组书记、局长魏永胜兼任秘书长，通过内引外联，广泛发动社会各界力量，组织公益募捐活动，引导有实力的知名企业和个人投资、赞助足球赛事和公益项目，不断拓宽足球发展资金渠道，推进全县足球事业健康发展。

五、保障措施

（一）加强领导，靠实责任。为切实加强对全县足球振兴事业的组织领导，确保“足球强县”的各项任务落到实处，县上成立以县委书记为组长，县政府县长为副组长，各乡镇、各部门主要负责人为成员的“足球强县”领导小组，领导小组下设办公室，县教育局局长兼任办公室主任。各乡镇、各部门也要成立领导小组，高度重视“足球强县”工作，把振兴全县足球事业放在重要位置，严格落实工作责任，为足球改革与发展提供坚强的组织保障。

（二）部门联动，通力合作。各乡镇、各有关部门要通力合作、真抓实干，采取有力措施，把推进“足球强县”工作作为落实“十三五”规划的重点，确保“足球强县”各项工作的有序开展。县教育部门负责抓好校园足球运动；县财政部门要加大财政投入，用于足球普及、人员培训、场地建设、器材配置等工作，形成全县足球健康发展的长效机制；县发展改革、国土、规划、住建等部门要进一步完善支持足球事业发展的土地、规划等相关政策；县人社部门要落实足球人才引进的相关政策；县公安部门要做好重大足球活动、赛事的安保工作；各乡镇（社区）、各相关部门要各司其职、各负其责、密切配合、形成合力，共同推进足球事业健康发展。

    （三）加大宣传，营造氛围。充分发挥榆中宣传、榆中电视台等宣传媒体的优势，通过开设足球频道或专栏专题，宣传足球知识，弘扬足球文化，加强舆论引导，凝聚发展共识，营造全社会重视和参与足球发展的良好氛围。

附：榆中县推进足球改革大力实施足球强县战略年度任务分解表